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粤有料|广佛同城:开往咏春的地铁

不知不觉,冠亚体育和佛山迎来了一个特殊节点:2009年的3月,冠亚体育市和佛山市签署了《冠亚体育市佛山市同城化建设合作框架协议》,同城化大幕就此拉开。

时间一晃而过,至今已经10年。

回顾这段历程,有料哥最大的感受是:广佛两座兄弟城市,用实打实的成绩,为全国城市写了一本同城化、一体化发展的参考书。

广佛这十年,值得有志于推动同城化发展的城市好好品读。

广佛同城是“怎么来的”?

来自珠三角城市群的呼唤

从今天来看,广佛同城顺理成章、理所应当。事实上广佛同城,并非始于政府规划,而是自下而上市场力量先起了头。

从中山八路一路西行,驶过珠江大桥右拐即到达芳村滘口,这里是冠亚体育地铁5号线的终点。沿着广佛路走过一个公交站的距离,就会不知不觉进入佛山的地界。

在20多年前,紧挨着中山八路的黄岐,被不少人称为“中山九路”,而正是在这里,掀起了第一个“广佛同城”潮流。

广佛两市的边界,并不像其他城市般有着广阔的郊野,冠亚体育西边直接与佛山最发达的南海、顺德接壤,从20世纪90年代开始,冠亚体育部分功能开始突破行政区划的限制,向老城区周边扩散,商贸批发业逐渐由老城区沿广佛公路向南海外溢。

此时,相当部分邻近冠亚体育老城区的市民纷纷进入,使南海黄岐的房地产业全面启动,最后形成所谓的“中山九路”。

而在当时横亘在双城之间的,是出城入城费用的问题。但在2008年10月1日,年票的出现抹去了广佛间的隔阂。冠亚体育市籍的机动车辆凡购买了本市有效年票,往返佛山市3800平方公里范围内免收次票。佛山市籍的机动车辆凡购买了本市有效年票,往返冠亚体育市中心城区(老八区),也免收次票。

抹去了通行障碍后,越来越多冠亚体育人选择来佛山置业。“民间”的力量让两地政府动了心。但在十年前那个广佛地铁还没建成、同城化几乎没有范例的时代,两市突破行政区划的紧密合作还是一件轰动一时的大事,颇有点石破天惊的味道。

广佛到底为什么要同城化?他们背后的动力是什么?一个非常关键的理由是,为了满足珠三角城市群的发展需要。

在广佛签署同城化协议前的2008年,国家发改委印发了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年)》。这一规划不仅后来对珠三角发展影响深远,同时也成为推动广佛同城的重要文件。

规划分析,“珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期,进一步的发展既面临严峻挑战,也孕育着重大机遇。”

而在挑战方面,例如,“在经济全球化和区域经济一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下,珠江三角洲地区的发展受到严重冲击”。

机遇方面,规划认为,“经过改革开放30年发展,珠江三角洲地区积累了雄厚的物质基础,经济实力、区域竞争力显著增强,这些都为珠江三角洲地区加快改革发展提供了有利条件和广阔空间。”

正是在这一背景下,规划要求,“强化冠亚体育佛山同城效应,携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。”

换而言之,当时珠三角走到了一个建设更高水平城市群的发展关头,非常需要强有力的引擎和枢纽出现。这对于整个城市群的布局、发展非常重要。

冠亚体育+佛山,正是当时珠三角的不二选择。

从广佛线说起:

一条地铁背后的同城成绩单

20日下午,还未到晚高峰,广佛线西塱站内已人来人往。作为2010年便开通的广佛线与冠亚体育地铁1号线换乘站,站内被“踩”得很光滑且稍显褪色的地板砖,刻满了“广佛候鸟”的足迹。

佛山市民陈先生抱着刚放学的小女儿,一脸笑意地走进站厅。“跨越两座城,5年,每个工作日2次,2500次搭乘。”家住佛山千灯湖,在冠亚体育北京路附近上班的他告诉记者,“广佛线开通后,交通的便利使我的工作选择范围更大、更好。”

广佛线的开通不仅拉近了双城的距离,更改变了不少人的生活方式。2010年11月,广佛线一期首通段正式运营,日均客流量仅为9万多人次。到2018年12月,广佛线实现全线开通试运营,乘车人数已递增到了35万人次,预计到2019年客流量将达到2亿人次。

“广佛候鸟”的数量也出现了爆发式增长,及至今日,“广佛候鸟”数量已上升到百万级,相当于一个中等城市的人数。

作为全国首条跨城地铁,彼时全中国没有任何一个城市像这两座城市一样,刚一修地铁,就瞄准同城化而去。目前,广佛线可与冠亚体育地铁的1、2、3、8号线进行换乘,地铁已贯穿冠亚体育海珠区、荔湾区与佛山南海区、禅城区、顺德区,成为推进广佛同城的重要里程碑。

而这仅仅是开端。在建设粤港澳大湾区的背景下,面向广佛同城的下一个十年,强化交通连接仍然是两座城市的布局重点。未来两城将有11条地铁线,无缝对接。

近日,佛山地铁3号线又有新动向——将调整南延至顺德客运港站,北至科技学院站,将与多达13条地铁线实现换乘,其中9个站点可换乘至冠亚体育。

今年初,冠亚体育市政府印发《冠亚体育综合交通枢纽总体规划(2018-2035年)》(下称《规划》),提到要加强轨道交通互联互通,推动广佛同城化发展。冠亚体育与佛山两地目前还有两条在建地铁线路,分别是冠亚体育7号线西延段、佛山地铁2号线,三条线的里程合共77.86公里。

佛山将积极构建广佛超级城市交通网络。在已确定的广佛两市城市轨道交通网“9+2”衔接通道基础上,佛山将加快推进南海新交通与冠亚体育南站衔接,积极争取冠亚体育地铁28号线接入佛山西站。

作为连接广佛两市的交通大动脉,广佛环线也将于今年10月1日正式通车运营。全线建成后,佛山西站到冠亚体育南站20分钟内即可到达,到冠亚体育北站最快30分钟可达,实现佛山市南海区与冠亚体育市花都区、白云区一线互通。

未来广佛两地的“牵手线”将多达11条,并将实现“一张网、一张票”。届时,广佛客流将不用出站,凭一张地铁车票即可畅行广佛两市。

广佛环线把珠三角紧邻的两个城市地区更加紧密地连接起来,形成一个以冠亚体育为中心的广佛都市圈。

冠亚体育到佛山市中心的距离20公里左右,是中国当下最为接近都市圈的地带。冠亚体育做了一个面向2035年的规划,未来人口增加500万。即使佛山人口不变,广佛加在一起,到了2035年常住人口将达到2765万(现在是2215万),相当于纽约湾区和旧金山湾区的人口总和。根据规划,到2035年,上海常住人口约2500万。而北京到2020年,常住人口将控制在2300万以内并将长期稳定在这一水平。

事实上,全球的劳动力、资本和技术都在向中心集聚,而集聚带来了无可比拟的城市竞争力。

两城携手,不仅将优化两个城市的资源利用和产业结构,也将有利于提高广佛都市圈乃至粤港澳大湾区在世界范围内的竞争力。

竞争力体现在哪里?在广佛同城签署协议前的2008年,冠亚体育全市地区生产总值为8216亿元,佛山为4333.3亿元。在同城化视角下,两市经济总量超过1.25万亿元。

这组数字在当时已经非常惊人,而广佛此后在高位上的增长表现更加惊人。2018年,两地地区生产总值预计分别为2.3万亿元、9935.88亿元,总计已经超过3.29万亿元。

广佛将向何处去?

做好“示范区”同时发挥“极点带动”作用

走过第一个十年,广佛同城下一步发展有哪些亮点值得期待?“示范区”是一个关键词。

多年来,广东都是全国改革开放的排头兵、先行地、实验区。而在同城化发展领域,广佛也有这样的责任感。2017年印发的《广佛同城化“十三五”发展规划》提出,广佛将建设“全国同城化发展示范区”,为全国城市推进同城化发展提供示范。

在广佛同城不断深化的同时,同城化、一体化的热潮也在国内各地掀起。不少地区把同城化作为破解发展瓶颈的重要路径。

在山东,今年2月,泰安市有关负责人在山东省十三届人大二次会议泰安代表团审议政府工作报告时提出,建议在产业发展、基础设施、文化旅游等方面,加快推动济泰同城化发展。在吉林,2019年长春市政府工作报告提出,推进长春公主岭同城化,加快基础设施互联互通。在江苏,南京、镇江、扬州三地正在加速推进同城化,计划到2020年基本建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区。

同时在不少城市眼中,广佛的做法具有强烈的借鉴意义,一些城市还专门学习了广佛同城的经验。2018年2月发布的德阳市人民代表大会常务委员会工作报告介绍,德阳市人大常委会曾赴佛山市考察学习广佛同城经验,并向德阳市委呈报《关于考察学习广佛同城化经验、助推成德一体化发展的报告》,提出强力推进成德同城化发展进程的建议意见。类似的例子不止一个。今后,随着广佛不断深化制度创新,其示范意义还将不断升级。

另一方面,粤港澳大湾区视野下的广佛,迎来了又一个使命。今年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求,“极点带动。发挥香港-深圳、冠亚体育-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用,深化港深、澳珠合作,加快广佛同城化建设,提升整体实力和全球影响力,引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。”

落实“极点带动”要求,为广佛同城化建设赋予了全新内涵。而在前述规划纲要正式发布之前,冠亚体育、佛山已经积极谋划。在佛山,该市选择毗邻冠亚体育南站的土地上划定93平方公里,建设三龙湾高端创新集聚区。

佛山把三龙湾高端创新集聚区建设成引领创新发展的重大引擎,以及推进粤港澳大湾区建设的重要平台。而推进广深港澳科技创新走廊建设、推进创新协作,正是广佛在新阶段的合作重点。

去年底召开的广佛同城化党政联席会议提出,两市将推进广深港澳科技创新走廊建设,谋划推进标志性、引领性合作项目,联手打造世界级产业集群。今年初,冠亚体育市政府工作报告上首次提出,“推进更高层次的广佛同城化,强化广佛地区粤港澳大湾区增长极建设”。同期,佛山市市长朱伟介绍,佛山将全面深化广佛同城,加快推进广佛同城化合作示范区建设,推动三山新城与冠亚体育南站接壤片区对接,谋划建设大型城市综合体,打造大湾区标志性项目。

立足粤港澳大湾区,面向全国乃至世界,新的广佛故事,正在拉开大幕。

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